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關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標代理管理的通知

為進一步規范我市房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標代理機構從業行為，加強招標代理機構管理，維護公平、公正、公開的招投標市場秩序，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《關于轉發<住房城鄉建設部辦公廳關于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監管>的通知》（陜建發〔2018〕67號）以及《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監督管理工作的通知》（市建發〔2020〕51號）等法律、法規和有關規定，結合我市實際，現將有關事項通知如下：

一、加強工程招標代理機構及從業人員管理，規范代理行為

（一）工程招標代理機構及其從業人員應當依法承攬業務并組織招投標活動，不得在所代理的招標項目中投標,不得為所代理招標項目的投標人代理投標或者提供咨詢；不得轉讓代理業務；不得泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料；不得接受招標人、投標人等相關利益關系人的不合理要求，不得與招標人、投標人相互串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益，在招投標代理活動中發現招標人、投標人、評標專家有違法違規行為的，應當及時向招投標監督管理部門報告。

（二）工程招標代理機構應當配備滿足代理招標項目所需要的專業人員，并指定項目負責人；招標方案、招標公告或者投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件、異議答復、招標投標情況書面報告等工程招標代理文件，必須由項目負責人簽字并加蓋招標代理機構法人公章；工程招標代理機構對代理項目的招標文件的合法性和準確性負責。

（三）工程招標代理機構專職人員應具有工程建設類注冊執業資格或工程建設類職稱，并參加市住建局組織的業務知識培訓。招標代理委托合同中應明確項目負責人及項目組成員。招標代理活動各環節至少應有1名專職人員到場，開評標、評標復議（重新評標）和投訴處理環節項目負責人必須到場。

二、加強工程招標代理業務質量管理，提升代理服務水平

（四）工程招標代理機構開展招標代理業務，應與招標人簽訂具有法律效力的委托代理合同，嚴格履行民事代理責任。

（五）工程招標代理機構在接受招標人委托后，應全面了解工程項目情況,不得對已施工或已簽訂施工（承包）合同的工程再組織招標。

（六）工程招標代理機構必須嚴格按照招投標有關法律法規和政策規定編制招標文件。

（七）工程招標代理機構應嚴格按照工程造價有關規定編制工程招標最高限價，嚴禁擴大或縮小工程量，降低或抬高工程造價。

（八）工程招標代理機構應按照有關規定完整保存招投標過程中的所有資料，主要包括：委托代理合同、招標公告或者投標邀請書、資格審查文件、招標文件、開標評標記錄、評標報告、中標通知書、中標人的投標文件、合同、異議答復、投訴處理決定等和招投標工作有關的資料。

三、實行工程招標代理一項目一考核，進一步夯實招標人的主體責任

（九）招標人要依法與招標代理機構簽訂委托代理合同，督促招標代理機構依法依規從事招標代理業務，對編制的招標公告、資格預審文件和招標文件進行審查，對代理行為進行監督，發現有招投標違法違規行為應及時制止并向招投標監管部門報告。按照《西安市建設工程招標代理機構負面行為認定管理細則》（詳見附件1），由招標人對代理機構實行一項目一考核，填寫《西安市建設工程招標代理行為評價表》（詳見附件2），在中標通知書備案前向招投標監管部門報送考核情況。

四、進一步加強對招標代理機構的事中事后監管，依法嚴肅查處違法違規行為

（十）各級招投標監管部門應加強工程招標代理機構管理，按照“雙隨機、一公開”的要求強化對代理機構的事中、事后監管，對在日常監管、處理投訴及招標人考核中發現的招標代理機構違法違規等負面行為，依法進行調查處理。

（十一）各級招投標監管部門應建立工程招標代理機構負面行為臺賬（詳見附件3），記錄工程招標代理機構在招投標代理活動中的違法違規等負面行為，每季度向市住建局報送。

附件: 

1.西安市建設工程招標代理機構負面行為認定管理細則

2.西安市建設工程招標代理行為評價表

3.西安市建設工程招標代理機構負面行為臺賬

西安市住房和城鄉建設局

2020年11月26日

附件1

西安市建設工程招標代理機構負面行為認定管理細則

一、招標代理機構有下列情形之一的，對代理機構及項目負責人進行通報批評，責令其整改并計入不良行為：

（一）招標文件中有明顯歧視或排斥潛在投標人，或前后矛盾表述不一致導致評標工作無法正常進行的；

（二）發出的招標文件與備案的文件資料不一致的；

（三）制作的招標公告、資格預審文件、招標文件等數據電子文件形式其標準、格式不符合有關法律、法規以及國家有關部門頒發的標準文本要求的；

（四）發出的招標公告、資格預審公告、資格預審文件、招標文件及其澄清文件、資格預審結果通知、中標通知等數據電文未按要求進行電子簽名并進行電子存檔的；

（五）因招標代理的工作失誤導致招標工作需要流程回退或重新組織開、評標的；

（六）對異議或投訴不積極主動配合的；

（七）資料匯編超期不備案的；

（八）招標公告、資格預審文件、招標文件等錯誤較多，編制不規范、不嚴謹、前后矛盾，監管部門就同一項目指出3個以上問題的或同一問題反復修改3次以上的。

二、招標代理機構有下列情形之一的，暫停招投標活動，責令整改。并對代理機構及項目負責人進行通報批評，計入不良行為。造成嚴重后果的，建議招標人更換招標代理機構：

（一）私自變更、修改、發布招標公告、招標文件、評標辦法、答疑紀要、變更公告、中標候選人公示、中標結果公示的；

（二）投標截止時間前，拒絕接收已經按招標文件規定密封合格的投標文件的；

（三）遞交投標文件截止時間后，代理機構工作人員私自拆封或破壞已經封存的投標文件的；

（四）組織評標時，提供給評標委員會評標所使用的招標文件與發出的招標文件不一致的，對中標結果造成影響且無法糾正的；

（五）拒不協助、配合有關行政監督部門的監督、檢查的；

（六）其他違反招標投標程序、規定的行為。

三、招標代理機構有下列情形之一的，依法進行嚴肅處理，并錄入“信用中國”平臺。

（一）招標公告或者資格預審公告發布媒體不符合規定的；

（二）招標文件降低國家規定的投標資格條件的；

（三）提交投標文件的截止時間不夠法定時間的；

（四）違反法律、法規或招標文件規定，逾期接收報名資料或者投標文件的；

（五）違反法律、法規或招標文件規定，在投標截止時間后允許投標人撤換或修改投標文件的；

（六）招標代理機構泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況資料，插手干預招投標活動，或與招標人、投標人或者潛在投標人互相串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益的；

（七）在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的，接受委托編制標底的中介機構參加受托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的。與中標人之間另行約定給予未中標的其他投標人費用補償的；              

（八）轉讓招標代理業務，或者從事所代理的招標項目的投標及投標咨詢服務的；

（九）國家規定的其他違反法律、法規應受到行政處罰或刑事處分的行為。

附件2

西安市建設工程招標代理行為評價表

注：

1.招標人應在項目招標完成后，按照格式填報《西安市建設工程招標代理行為評價表》，并簽名蓋章。

2.在辦理中標通知書備案時，招標人將填報的表格提交有項目管轄權的招投標監管部門。

附件3

西安市建設工程招標代理機構負面行為臺賬

監管部門：（公章）                                年  月  日

注：后附對招標代理機構及從業人員負面行為的調查取證材料。

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