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各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，西咸新區(qū)規(guī)劃與住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，韓城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為貫徹落實黨中央關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的決策部署以及省委十三屆六次全會和省紀委四次全會精神，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳〈關(guān)于開展工程建設(shè)行業(yè)專項整治的通知〉》（建辦市函〔2020〕298號）要求，結(jié)合省委省政府以案促改工作實施方案和我省領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項整治工作，進一步加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理，排查整治突出問題，強化監(jiān)督制約，深化標本兼治，健全制度機制，提升治理能力，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實黨中央關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的決策部署以及省委十三屆六次全會和省紀委四次全會精神和省委省政府以案促改工作實施方案，聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)避招標、圍標串標、惡意競標、違法轉(zhuǎn)包分包、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)建設(shè)工程貪污腐敗等突出問題，消除招投標過程中不合理限制和壁壘行為，開展專項整治，強化源頭治理，構(gòu)建長效機制，優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)造良好的建筑市場秩序，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，為新時代陜西追趕超越、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

　　二、整治重點

　　（一）招標人將項目化整為零肢解工程、應(yīng)招未招等任何方式規(guī)避招標；或在招標文件設(shè)置不合理的條件，限制、排斥潛在投標人，對不同所有制企業(yè)采取不同的資格審查標準等其他不合理限制和壁壘。

　　（二）投標人相互串通投標或者與招標人、招標代理機構(gòu)串通投標，或者投標人以向招標人、招標代理機構(gòu)或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

　　（三）投標人以他人名義投標，掛靠、借用資質(zhì)投標或者以虛假業(yè)績、虛假人員等其他方式弄虛作假，騙取中標，或中標后借故種種不合理理由增加中標價格不簽訂合同。

　　（四）投標人以恐嚇、騷擾、威脅等暴力手段脅迫其他潛在投標人放棄投標，或威逼脅迫中標人放棄中標，強攬工程。

　　（五）投標人惡意舉報投訴中標人或其他潛在投標人，干擾招標活動，或開標現(xiàn)場胡攪蠻纏、恐嚇工作人員和其它投標人，嚴重影響招標投標正常秩序。

　　（六）代理機構(gòu)不按規(guī)定程序和時間發(fā)布招標公告或售賣文件，故意利用投標環(huán)節(jié)程序操作限制潛在投標人投標。

　　（七）評委專家在評標活動中收受招標人、投標人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處的；徇私舞弊、弄虛作假，對不同所有制投標人畸高畸低且無正當(dāng)理由，影響評標評審結(jié)果公正性的行為。

　　（八）中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標項目違法轉(zhuǎn)包或違法分包給他人的行為。

　　（九）黨政機關(guān)、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標投標活動，主要是對應(yīng)招標的項目不招標，或采取化整為零、假借PPP項目、保密項目等方式規(guī)避招標；對應(yīng)公開招標的實行邀請招標；默許縱容圍標、串標；量身定制確定投標人資格，操縱評標、中標結(jié)果等行為。

　　三、實施步驟

　　工程建設(shè)行業(yè)專項整治自2020年7月開始，為期3個月，分4個階段推進。

　　第一階段：方案制定（2020年7月1日一7月13日）。

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)專項整治工作方案，指導(dǎo)監(jiān)督各縣（區(qū)）專項整治工作，各市區(qū)可結(jié)合本地實際情況增加整治內(nèi)容，省市縣聯(lián)動共同推進專項整治工作。

　　第二階段：組織實施（2020年7月14日一8月31日）。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)省管房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標活動項目的摸底排查工作；各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)對市本級、縣（區(qū)）2019年6月1日至2020年6月30日以來開展招標投標活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目建立工作臺賬，進行調(diào)查摸底排查，及時發(fā)現(xiàn)工程招標投標活動中存在的違法違規(guī)行為和亂象問題線索，加強分析研判，對確實存在的突出問題進行全面檢查和整治，依法查處違法違規(guī)行為，整頓治理行業(yè)亂象，對工程建設(shè)領(lǐng)域中涉黑涉惡苗頭性、傾向性問題形成有效震懾。

　　第三階段：督查階段（2020年8月中旬）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對招標投標活動的日常監(jiān)管，及時查找

和填補監(jiān)管漏洞，認真做好本轄區(qū)專項整治自查工作，梳理臺賬，排查項目，整改問題。省住房建設(shè)行政主管部門將組成督查組，按照“雙隨機、一公開”原則，通過現(xiàn)場巡查、檔案抽查、專項檢查等多種方式，對各市開展專項整治情況進行重點督查，督查結(jié)果將在全省進行通報。

　　第四階段：總結(jié)鞏固（2020年9月）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真梳理本行政區(qū)域內(nèi)專項整治工作情況，通過發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，提煉經(jīng)驗，制定和完善相關(guān)政策制度，鞏固專項整治成果，形成書面總結(jié)報告于2020年9月2日前報送省住建廳，報告內(nèi)容應(yīng)包括總體情況、工作措施、取得的成效（包含發(fā)現(xiàn)問題與整改、查處的違法違規(guī)行為、整治消除的行業(yè)亂象、移送的涉黑涉惡問題線索等量化指標）、發(fā)現(xiàn)的典型案例、建立或完善的制度機制、工作建議等。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任目標。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，充分認識工程建設(shè)行業(yè)突出問題對市場秩序的破壞和對市場主體切身利益的損害，要把專項整治作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體檢驗，細化工作任務(wù)和分工，明確專項整治工作具體內(nèi)容、目標要求、工作措施、進度安排、責(zé)任單位和責(zé)任人等，強化過程管理，有序推進工作落實。

　　（二）強化項目排查，加強重點督查。各地住房城鄉(xiāng)建

設(shè)主管部門應(yīng)建立臺賬，認真排查，重點對建設(shè)項目招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家等主體在招投標活動中是否存在違法違規(guī)行為進行檢查，對發(fā)現(xiàn)一般問題的要及時整改，對發(fā)現(xiàn)嚴重問題要認真查實依法處理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對重點督查中發(fā)現(xiàn)的嚴重問題嚴肅處理，在省建筑市場誠信監(jiān)管平臺記入不良信用檔案，開展信用懲戒，直至清出市場。：

　　（三）深入穩(wěn)步推進，強化監(jiān)督指導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要暢通投訴舉報渠道，加強對群眾舉報內(nèi)容的梳理、研判和反饋。加強與政法部門的協(xié)作配合，對發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡問題線索，及時移交政法部門。對發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀問題線索，及時移交紀檢監(jiān)察部門。同時，要建立任務(wù)跟蹤督導(dǎo)機制，密切跟進各項工作進展。對整治工作不積極、推進不力、推諉扯皮、效果不明顯、存在問題較多的單位，要通過約談、通報批評，促其履職盡責(zé)。對表現(xiàn)突出、成效顯著的單位和個人，要予以通報表揚。

　　（四）加強宣傳引導(dǎo)，建立長效機制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過政府門戶網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，加強對專項整治的輿論宣傳，加大對違法違規(guī)典型案件披露，廣泛發(fā)動市場主體和社會群眾參與專項整治。同時，要堅持邊打邊治邊建，研究梳理涉黑涉惡和亂象問題所暴露出的行業(yè)隱患和監(jiān)管漏洞，及時健全完善行業(yè)監(jiān)管制度。積極推進工程招標投標制度改革，進一步加強招標投標活動監(jiān)管，全面推行

　　電子招標投標，推動市場形成價格機制，加快推行工程擔(dān)保制度，完善建筑市場信用體系。結(jié)合各地實際，創(chuàng)新監(jiān)管機制，加強對招標投標交易信息的共享、分析和應(yīng)用，提高工程招標投標監(jiān)管水平。

　　請各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于2020年7月13日前將本地區(qū)專項整治工作方案和工作負責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員登記表報送我廳建管辦。

　　聯(lián)系人及電話：王曉東　029-88661318

　　　　　　　　　季宏升　029-63915835

　　郵箱：9195554930QQ.com