關于召開2025年8月監理全咨會的通知
陜西省發展和改革委員會、陜西省住房和城鄉建設廳關于印發《陜西省保障性安居工程配套基礎設施建設專項中央預算內投資管理暫行辦法》的通知
按照國務院《政府投資條例》（國令第712號）、國家發展改革委《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發展和改革委員會令第45號）和《中央預算內投資保障性安居工程專項管理暫行辦法》（發改投資規〔2019〕1035號）要求和有關規定，我們研究制訂了《陜西省保障性安居工程配套基礎設施建設專項中央預算內投資管理暫行辦法》，現印發給你們，請據此開展工作。2018年印發的《陜西省保障性安居工程配套基礎設施建設中央預算內投資管理辦法（修訂）》（陜發改投資〔2018〕355號）文件同時廢止。
陜西省發展和改革委員會 陜西省住房和城鄉建設廳
2019年9月4日
陜西省保障性安居工程配套基礎設施建設專項中央預算內投資管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了加強我省保障性安居工程配套基礎設施建設中央預算內投資管理，根據《政府投資條例》（國令第712號）、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發展和改革委員會令第45號）、國家發展改革委《中央預算內投資保障性安居工程專項管理暫行辦法》（發改投資規[2019]1035號）要求，及我省有關規定規范，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于新建、在建、已建成租賃型保障住房（含新籌集集中片區公租房）和城鎮棚戶區改造安置住房小區的配套基礎設施建設項目（以下簡稱“保障房小區”），以及城市、縣城（城關鎮）老舊小區改造配套基礎設施建設項目（以下簡稱“老舊小區”），是我省編報和分解下達保障性安居工程配套基礎設施建設中央預算內投資計劃的重要依據。
第三條 市（區）縣人民政府是保障性安居工程配套基礎設施建設的責任主體，應當加強保障性安居工程配套基礎設施建設中央預算內投資監督管理，對涉及保障性住房配套設施建設的項目，要建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率。
第四條 保障性安居工程配套基礎設施建設項目要嚴格遵循基本建設程序，實行審批制。主要環節包括完成可行性研究報告、初步設計和概算審批等。項目單位要按照項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同制“四制”規定要求，加強前期工作，加快項目建設實施。
第二章 支持范圍
第五條 中央預算內投資支持保障房小區內和老舊小區改造小區內配套基礎設施建設，包括：道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲、安防、無障礙通道、便民設施等基礎設施。
第六條 中央預算內投資支持保障房小區和老舊小區公共服務設施建設，包括：幼兒園、社區日間照料中心等。
第七條 中央預算內投資支持與保障房小區、老舊小區直接相關的城市基礎設施建設，包括：道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車庫（場）等。
第三章 申報條件及程序
第八條 申請保障性安居工程配套基礎設施中央預算內投資補助項目，必須符合以下條件：
1. 保障房項目必須符合市縣人民政府保障房發展規劃、棚戶區改造規劃和年度計劃且已納入我省2008年以來保障性安居工程建設目標任務的配套設施項目。凡與保障房小區無關的配套基礎設施建設以及市政基礎設施建設（如：城市主干道主管網、綜合管廊、城市廣場、城市公園等），不得上報申請保障性安居工程配套基礎設施建設中央預算內投資計劃。
2. 城市、縣城（城關鎮）老舊小區改造必須符合市縣人民政府發展規劃、為2000年及以前已建成的小區且已納入我省2019年及以后的老舊小區改造計劃，實施老舊小區改造配套基礎設施建設。已納入城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚戶區（居民住房），以及居民自建住房為主的區域或城中村等，不屬于老舊小區改造范疇，不得上報申請保障性安居工程配套基礎設施建設中央預算內投資計劃。
3. 保障房小區和老舊小區改造配套基礎設施建設項目要納入國家重大建設項目儲備庫、編制三年滾動計劃。三年滾動計劃中，應當包括在建、擬建的保障房配套基礎設施，以及老舊小區改造的配套基礎設施。各市區應對已經建成的保障房小區配套基礎設施進行排查，并將配套基礎設施不完備的項目列出清單，納入三年滾動計劃。同時，要對老舊小區配套基礎設施進行排查，將配套基礎設施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的小區列出清單，納入三年滾動計劃。
4. 凡納入2016-2020年棚戶區改造安置住房等保障房建設任務的，要努力做到配套設施與棚戶區改造安置住房等保障房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。老舊小區改造配套基礎設施要組織合理科學的施工，在保質保量的前提下盡早完工，有效縮短施工期間對居民帶來的不便。
5. 保障性安居配套設施項目符合固定資產投資管理有關規定，相關文件齊備有效。在建項目要完備可行性研究報告和初步設計批復、規劃選址、國土、環評、施工許可等基本建設審批手續。擬建項目要完備可行性研究報告和初步設計批復、規劃、國土、環評等前期手續，建設條件基本具備，可確保年內開工建設。
6. 從2016年1月1日起，新建保障性安居工程配套基礎設施建設項目按照陜西省投資項目在線審批監管平臺（簡稱“在線審批平臺”）規定和流程，項目法人單位一律通過在線審批平臺申報，同級相關部門一律通過在線審批平臺受理、辦理。紙質文件要在顯著位置標明在線審批平臺賦予的24位項目代碼。
第九條 申報具體流程：
1. 項目單位要在每年11月底前，向當地市縣級發改、住建部門申報保障性安居工程配套基礎設施建設項目下一年度投資計劃，其中初次申報需要提供項目的單行材料和各項審批文件（含中央預算內投資績效目標表）。
單行材料內容包括：項目建設規模、內容，項目總投資及構成，項目建設年度目標任務，在建項目完成投資情況、擬建項目前期工作進展情況等。
2. 縣級發改、住建部門對當地項目單位申報項目初審匯總后聯合報送市級發改、住建部門（報告中要有對地方政府隱性債務的審核結論）。項目單位在申報時存在嚴重失信行為、被列入失信聯合懲戒對象名單的，發改部門不得受理其資金申請報告
3. 市級發改、住建部門對縣級發改和住建部門聯合申報項目和市本級項目單位直報項目進行審核匯總后聯合報省發改委、住建廳。
4. 省發改委會同住建廳根據有關政策規定，進行認真審核和綜合平衡后，應在國家規定時限內分解下達年度投資計劃。
第四章 安排原則
第十條 中央預算內投資主要安排納入目標任務的公共租賃住房（含廉租住房）和國有工礦（含中央下放煤礦）、林區（場）、墾區、城市棚戶區（危房）改造、老舊小區改造項目相關配套基礎設施建設項目，并優先安排當年住房竣工的配套基礎設施建設項目以及創建“和諧社區•幸福家園”的保障房配套基礎設施項目、年內能夠完成改造內容的老舊小區改造配套基礎設施項目。
第十一條 中央預算內投資重點安排保障房和老舊小區內配套基礎設施建設項目，積極安排為保障房和老舊小區服務的公共服務設施項目，統籌安排與保障房和老舊小區直接相關的城市基礎設施項目。優先考慮因配套基礎設施短板影響保障房交付和分配使用的項目。同一個項目同一年度原則上只安排一次中央預算內補助投資。
第十二條 對國家級貧困縣等財政困難地區和配套基礎設施建設任務重以及國有工礦、林區（場）、墾區棚戶區（危房）改造、老舊小區改造項目，將給予特殊傾斜，確保中央預算內投資用在“刀刃”上。
第十三條 對采取貨幣化安置的棚戶區改造項目，可安排政府集中購置棚改安置住房的配套基礎設施建設。對棚改貨幣化安置量大、公租房長期租賃和購買量大的市縣，可重點安排住房已建成但配套基礎設施不完善的項目，以及與保障性安居工程直接相關的城市基礎設施項目。
第十四條 對投資計劃執行慢、審計稽察問題多、整改不到位的市縣，減少安排中央預算內投資。對投資計劃不能按期上報，影響全省按期分解下達投資計劃的市縣，當年不安排中央預算內投資。
第五章 補助標準
第十五條 統籌考慮租賃型保障住房、城市棚戶區改造的配套基礎設施建設任務，總體上實行總量平衡和規模控制，中央預算內投資重點向租賃型保障住房配套基礎設施傾斜（可占分配總量資金的70%）。中央投資對各市補助的控制額度，原則上按照建設任務的70%補助、入住率的30%獎勵統籌測算。老舊小區改造統籌考慮建設任務和改造計劃，以及申報項目總體情況，實行總量平衡和規模控制。
第十六條 省發改委將會同省住建廳按照國家“區別對待，分類指導”的原則，統籌兼顧、綜合平衡，將中央預算內投資分解落實到具體建設項目。具體安排標準如下：
類型
建設內容
補助標準
備注
1.租賃型保障房小區內配套基礎設施
小區內的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲、安防、無障礙通道、便民設施等基礎設施
原則上不超過總投資的60%補助（配套設施總投資戶均超過8萬元，按照每戶4.8萬元上限補助）
國家級貧困縣以及創建“和諧社區•幸福家園”的保障房項目原則上按不超過總投資的70%補助
2.配建租賃型保障房小區內配套基礎設施
小區內的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲、安防、無障礙通道、便民設施等基礎設施
根據配建租賃型保障房戶數占小區總戶數的占比，原則上不超過投資的60%補助
3. 租賃型保障房小區公共服務設施
撫幼：幼兒園。
養老：社區日間照料中心
原則上不超過建安投資的70%補助
撫幼項目參照陜西省幼兒園基本辦園標準；養老項目參照《社會服務兜底工程實施方案》，建設規模控制在750-1600平方米之間、平均總投資按照200萬元測算
4. 與租賃型保障房小區直接相關的城市基礎設施
城市道路、公共交通、通信、供電、供水、供熱、停車庫（場）等
原則上不超過總投資的30%補助
國家級貧困縣以及創建“和諧社區•幸福家園”的保障房項目原則上按不超過總投資的40%補助
5.棚改安置住房小區內的配套基礎設施
小區內的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲、安防、無障礙通道、便民設施等基礎設施
原則上不超過總投資的50%補助（配套設施總投資戶均超過6萬元，按照納入目標任務的改造戶數、每戶3萬元上限補助）
6.配建棚改安置住房小區配套基礎設施
小區內的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲、安防、無障礙通道、便民設施等基礎設施
根據配建棚改目標任務戶數占小區總戶數的占比，原則上不超過投資的50%補助
7.棚改安置小區公共服務設施
撫幼：幼兒園。
養老：社區日間照料中心
原則上不超過建安投資的40%補助
撫幼項目參照陜西省幼兒園基本辦園標準；養老項目參照《社會服務兜底工程實施方案》，建設規模控制在750-1600平方米之間、平均總投資按照200萬元測算
8.與棚改安置小區直接相關的城市基礎設施
城市道路、公共交通、通信、供電、供水、供熱、停車庫（場）等
原則上不超過總投資的30%補助
9.國有工礦、林區（場）、墾區棚改安置小區配套基礎設施
小區內的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲、安防、無障礙通道、便民設施等基礎設施
原則上不超過總投資的70%補助
10.老舊小區改造小區內配套基礎設施
小區內的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲、安防、無障礙通道、便民設施等基礎設施
原則上不超過總投資的80%補助（配套設施總投資戶均超過5萬元，按照每戶4萬元上限補助）
11.老舊小區改造小區公共服務設施
撫幼：幼兒園。
養老：社區日間照料中心
原則上不超過建安投資的80%補助
撫幼項目參照陜西省幼兒園基本辦園標準；養老項目參照《社會服務兜底工程實施方案》，建設規模控制在750-1600平方米之間、平均總投資按照200萬元測算
12.與老舊小區直接相關的城市基礎設施
城市道路、公共交通、通信、供電、供水、供熱、停車庫（場）等
原則上不超過總投資的50%補助
第六章 項目調整
第十七條 保障性安居工程配套基礎設施建設中央預算內投資計劃下達后超過一年未開工的項目，各市（區）發改、住建部門提出投資項目調整方案聯合上報省發改委、住建廳，由省發改委、住建廳進行投資計劃撤銷、調整用于其它在建配套基礎設施項目。
第十八條 盤活公共租賃住房，退出保障管理的租賃型保障住房，經省政府批復同意處置方案的租賃型保障住房，各類資金按照原渠道退回。各市（區）發改、住建部門要在省政府批復同意處置方案后三個月內提出障性安居工程配套基礎設施建設中央預算內投資項目調整方案，并督促項目單位將中央預算內資金退回財政部門。由省發改委、住建廳進行投資計劃撤銷、調整用于其它在建配套基礎設施項目。
第七章 保障措施
第十九條 收到國家發改委、住建部關于保障性安居工程配套基礎設施建設中央預算內投資切塊下達計劃后，省發改委、住建廳要積極配合，嚴格按照國家要求的工作日內完成分解下達工作。各市（區）發改、住建部門要在收到省發改委、住建廳下達投資計劃文件后5個工作日內轉發完畢。縣級發改和住建部門也應當在5個工作日內轉發完畢。
第二十條 市（區）縣人民政府要按照國務院和省政府要求，切實加大資金投入，支持保障性安居工程配套基礎設施建設，要將保障性安居工程配套基礎設施建設政府應承擔的資金納入財政年度預算，年初預算安排有缺口需舉借政府債務的，在年度政府債務限額內通過發行地方政府債券予以解決。
第二十一條 市（區）縣人民政府要進一步創新投融資機制。積極支持承擔保障性安居工程建設任務的企業發行企業債券，加強與開發性金融、政策性金融機構銜接，擴大“債貸組合”效應。鼓勵商業銀行向符合條件的保障房配套基礎設施建設主體貸款。要建立健全城市基礎設施建設財政投入與價格補償統籌協調機制，加快完善與棚改和公租房項目直接相關的城市基礎設施。
第八章 監督管理
第二十二條 各級發展改革委要與住建（房地局、棚改辦、保障辦）等部門加強溝通協調、加強項目策劃和儲備、加強項目前期工作。要對申請中央預算內投資的配套基礎設施項目進行聯合審查，確保項目納入三年滾動計劃、建設內容明確、投資概算真實，杜絕 “搭車”申報項目、套取資金。各市發改和住建部門要在每年12月底前編制完成下一年度申報保障房配套基礎設施中央預算內投資建議計劃，要按中省規定時限要求，及時分解轉發投資計劃，要督促項目單位加快投資計劃執行，避免形成資金沉淀。
第二十三條 各市縣發展改革委、住建（房管局）部門要采取有效措施加強項目建設實施的動態監督檢查和稽察，及時整改計劃執行中發現的問題。繼續實行按月調度制度，各市（區）發展改革委、建設（房管）部門督促項目單位于每月5日前將上一個月建設項目的中央投資到位、完成投資、資金支付等情況通過國家重大建設項目庫填報項目調度信息。
第二十四條 保障性安居工程配套基礎設施中央預算內投資計劃下達6個月后，省發展改革委和省住房城鄉建設廳將組織中央預算內投資計劃執行情況檢查，對投資計劃轉發、項目落地實施及開工、配套資金保障、工程管理質量、計劃執行進度、資金使用撥付等情況進行監督，督促各地對發現問題要求限期整改，并根據投資計劃執行情況采取適當措施予以獎懲。對騙取、挪用中央預算內投資的，將按照有關法規追究有關責任人員的責任。
第九章 附則
第二十五條 本辦法自發布之日起實施，有效期至2021年12月31日。2018年印發的《陜西省保障性安居工程配套基礎設施建設中央預算內投資管理辦法（修訂）》（陜發改投資〔2018〕355號）同時廢止。
陜西省發展和改革委員會、陜西省住房和城鄉建設廳關于印發《陜西省保障性安居工程配套基礎設施建設專項中央預算內投資管理暫行辦法》的通知（PDF）
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