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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳           

　　2018年6月10日          

　　（此件公開發(fā)布）

　　進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，充分運(yùn)用信息化手段解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。為加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等重要工作部署，制定本實(shí)施方案。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀和總體要求

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)要加快推動電子政務(wù)，打通信息壁壘，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，助力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。國務(wù)院將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，專門印發(fā)文件，作出全面部署。一些部門和地方積極探索，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)信息共享，優(yōu)化政務(wù)流程，一批堵點(diǎn)難點(diǎn)問題得到初步解決，服務(wù)創(chuàng)新典型不斷涌現(xiàn)，引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新改革不斷取得新成效。同時也應(yīng)看到，目前政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”等改革仍是局部區(qū)域和部分領(lǐng)域的探索實(shí)踐，不少地區(qū)、部門、領(lǐng)域仍大量存在困擾企業(yè)群眾的“辦證多、辦事難”等現(xiàn)象，與構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系目標(biāo)相比仍有較大差距。

　　民之所望，改革所向。黨的十九大對決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出了全面部署。要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快構(gòu)建全國一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”（一網(wǎng)），線下“只進(jìn)一扇門”（一門），現(xiàn)場辦理“最多跑一次”（一次），讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

　　二、基本原則和工作目標(biāo)

　　（一）基本原則。

　　需求導(dǎo)向、聚焦問題、分類施策。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾辦事的難點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，因事制宜，對各類辦事事項(xiàng)分別提出有針對性的推進(jìn)方案，不斷滿足人民群眾的需求。

　　重點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加快推廣。選擇與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項(xiàng)，分階段、分步驟推進(jìn)，總結(jié)各地政務(wù)服務(wù)工作成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，加強(qiáng)成果復(fù)制和宣傳推廣，形成高效有序推進(jìn)局面。

　　整合共享、優(yōu)化流程、創(chuàng)新服務(wù)。堅(jiān)持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，加強(qiáng)政務(wù)信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新和流程再造，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動。注重政府管理和服務(wù)的系統(tǒng)性、整體性，加強(qiáng)行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，充分調(diào)動地方政府的積極性和主動性，加強(qiáng)制度銜接，有效整合各方資源，促進(jìn)縱橫協(xié)同、上下聯(lián)動，構(gòu)建一體化聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，提升協(xié)同服務(wù)能力和綜合管理水平。

　　（二）工作目標(biāo)。

　　到2018年底，“一網(wǎng)、一門、一次”改革初見成效，先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)得到有效推廣。在“一網(wǎng)通辦”方面，省級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于80%，市縣級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于50%；在“只進(jìn)一扇門”方面，市縣級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳比例不低于70%，50%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，省市縣各級30個高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

　　到2019年底，重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。在“一網(wǎng)通辦”方面，省級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%，市縣級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%；在“只進(jìn)一扇門”方面，除對場地有特殊要求的事項(xiàng)外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，省市縣各級100個高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

　　三、以整合促便捷，推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”

　　按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的要求，加快建設(shè)國家、省、市三級互聯(lián)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺體系，推動政務(wù)服務(wù)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”，大幅提高政務(wù)服務(wù)便捷性。

　　（一）整合構(gòu)建全國一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。

　　按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)審批服務(wù)便民化有關(guān)要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建以國家政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐、以各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺為基礎(chǔ)的全流程一體化在線服務(wù)平臺。加強(qiáng)各省（自治區(qū)、直轄市）平臺一體化、規(guī)范化建設(shè)。整合各級政府部門分散的政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù)入口，加快推動各級政府部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接入本級或上級政務(wù)服務(wù)平臺。依托國家政務(wù)服務(wù)平臺為全國各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供公共入口、公共通道和公共支撐，實(shí)現(xiàn)全國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一實(shí)名身份認(rèn)證，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、全國漫游”。發(fā)揮好中國政府網(wǎng)總門戶作用。

　　（二）推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。

　　切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，原則上各級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理，并按照國家政務(wù)服務(wù)平臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織實(shí)施。根據(jù)推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)要求，推動各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，延長網(wǎng)上辦事鏈條，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋“應(yīng)上盡上、全程在線”。

　　（三）拓展政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用。

　　推動政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”等延伸拓展，為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務(wù)。結(jié)合國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用建設(shè)管理，推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供移動端服務(wù)。調(diào)動社會資源力量，鼓勵開展第三方便民服務(wù)應(yīng)用。加強(qiáng)政務(wù)新媒體監(jiān)管，提升服務(wù)水平。

　　四、以集成提效能，推進(jìn)線下“只進(jìn)一扇門”

　　以企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”為目標(biāo)，大力推行政務(wù)服務(wù)集中辦理，實(shí)現(xiàn)“多門”變“一門”，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合，不斷提升政府服務(wù)效能。

　　（一）推動實(shí)體大廳“多門”變“一門”。

　　優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動將垂直管理部門在本行政區(qū)域辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合性政務(wù)大廳集中辦理，加快實(shí)現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門”。除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各地政府部門單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)大廳。

　　（二）推動線上線下集成融合。

　　依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)時匯入網(wǎng)上申報(bào)、排隊(duì)預(yù)約、現(xiàn)場排隊(duì)叫號、服務(wù)評價、事項(xiàng)受理、審批（審查）結(jié)果和審批證照等信息，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、無縫銜接、全過程留痕，為企業(yè)和群眾辦事線下“只進(jìn)一扇門”提供有力支撐。

　　五、以創(chuàng)新促精簡，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”

　　以企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”為目標(biāo)，梳理必須到現(xiàn)場辦理事項(xiàng)的“最多跑一次”目錄，精簡辦事環(huán)節(jié)和材料，推動政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，力爭實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。

　　（一）大力推進(jìn)減材料、減環(huán)節(jié)。

　　整合涉及多部門事項(xiàng)的共性材料，推廣多業(yè)務(wù)申請表信息復(fù)用，通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復(fù)使用，減少重復(fù)填寫和重復(fù)提交。充分依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項(xiàng)為重點(diǎn)，通過優(yōu)化辦事系統(tǒng)、簡化辦事材料、精簡辦事環(huán)節(jié)，讓更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”。

　　（二）推進(jìn)“最多跑一次”向基層延伸。

　　按照推進(jìn)審批服務(wù)便民化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村莊（社區(qū)）服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺，進(jìn)一步提高基層響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力，推動實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”省市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。

　　六、以共享筑根基，讓“數(shù)據(jù)多跑路”

　　（一）建立完善全國數(shù)據(jù)共享交換體系。

　　構(gòu)建全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，強(qiáng)化平臺功能、完善管理規(guī)范，使其具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)調(diào)度能力。按照“統(tǒng)一受理、平臺授權(quán)”的原則，建立數(shù)據(jù)共享授權(quán)機(jī)制。對于無條件共享且服務(wù)接口不需要管控參數(shù)的數(shù)據(jù)，由平臺直接提供；對于有條件共享，或者無條件共享但服務(wù)接口需要管控參數(shù)的數(shù)據(jù)，由平臺推送給部門受理。建立限期反饋機(jī)制，對于數(shù)據(jù)需求申請，平臺管理部門應(yīng)于3個工作日內(nèi)完成申請規(guī)范性審查，并通過平臺回復(fù)受理意見，不予受理的應(yīng)回復(fù)原因；由平臺直接提供的數(shù)據(jù)，應(yīng)于受理后3個工作日內(nèi)提供；由部門受理的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)在受理后10個工作日內(nèi)完成審批。

　　（二）加快完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。

　　遵循“一數(shù)一源、多源校核、動態(tài)更新”原則，各級政府要構(gòu)建并完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，持續(xù)完善數(shù)據(jù)資源目錄，動態(tài)更新政務(wù)數(shù)據(jù)資源，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，擴(kuò)大共享覆蓋面，提高服務(wù)可用性。完善數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單機(jī)制，進(jìn)一步明確各部門共享責(zé)任，在落實(shí)國務(wù)院部門第一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布第二批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，新增拓展1000項(xiàng)數(shù)據(jù)共享服務(wù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享服務(wù)運(yùn)行監(jiān)測，全面清理并制止僅向特定企業(yè)、社會組織開放公共數(shù)據(jù)的行為。

　　（三）做好政務(wù)信息系統(tǒng)改造對接。

　　按照誰建設(shè)系統(tǒng)、誰負(fù)責(zé)對接的原則，各級政務(wù)部門要加快改造自有的跨層級垂直業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，并與各級政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，避免數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)“兩張皮”，減少在不同系統(tǒng)中重復(fù)錄入，提高基層窗口工作效率。各級政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目審批部門和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)審批部門要聯(lián)合建立政務(wù)信息系統(tǒng)清單制度，加強(qiáng)清單式管理，對于未按要求進(jìn)行改造對接的，不審批新項(xiàng)目，不撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。原則上不再批準(zhǔn)單個部門建設(shè)孤立信息系統(tǒng)。

　　（四）推進(jìn)事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”。

　　積極推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管信息共享，依托“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢等信用信息查詢和共享服務(wù)。推進(jìn)事中事后監(jiān)管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合，整合市場監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)對市場環(huán)境的大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。

　　（五）加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享安全保障。

　　依法加強(qiáng)隱私等信息保護(hù)。研究政務(wù)信息資源分類分級制度，制定數(shù)據(jù)安全管理辦法，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環(huán)節(jié)安全保障的措施、責(zé)任主體和具體要求。提高國家電子政務(wù)外網(wǎng)、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和國家政務(wù)服務(wù)平臺的安全防護(hù)能力。推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估和安全審查，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，切實(shí)做好數(shù)據(jù)安全事件的應(yīng)急處置。

　　七、保障措施

　　（一）建立健全“一網(wǎng)通辦”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　研究制定人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享的國家標(biāo)準(zhǔn)。加快完成電子證照庫、人口綜合庫、法人綜合庫、公共信用庫等規(guī)范編制工作，加快電子證照應(yīng)用推廣和跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)共享。建立健全政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類管理、共享交換接口、共享交換服務(wù)、平臺運(yùn)行管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）加快完善相關(guān)法規(guī)制度。

　　各部門要抓緊梳理“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”急需的以及與開展“一網(wǎng)通辦”不相適應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，加快推動立改廢。推動制定完善信息保護(hù)的法律制度，切實(shí)保護(hù)政務(wù)信息資源使用過程中的個人隱私和商業(yè)秘密。研究制訂政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔規(guī)范，推動開展相關(guān)試點(diǎn)，逐步消除電子化歸檔的法規(guī)制度障礙。

　　（三）建立監(jiān)督舉報(bào)投訴機(jī)制。

　　依托中國政府網(wǎng)及各地政府網(wǎng)站、各級政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)熱線等，暢通互動渠道，方便群眾咨詢辦事和投訴舉報(bào)，接受群眾監(jiān)督。建立政務(wù)服務(wù)舉報(bào)投訴平臺，統(tǒng)一受理企業(yè)和群眾對未實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、辦事不便利等突出問題的舉報(bào)投訴，并及時開展核查處理。

　　（四）開展百項(xiàng)問題疏解和百佳案例推廣行動。

　　開展百項(xiàng)問題疏解行動，聚焦企業(yè)和群眾關(guān)注的身份和教育證明、商事服務(wù)、社保低保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住戶籍等方面的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成分級覆蓋、熱點(diǎn)聚焦的百項(xiàng)問題清單，逐項(xiàng)研究解決。開展百佳案例推廣行動，深入分析總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌組織對口幫扶工作，推動百佳案例先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制落地。

　　各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和推進(jìn)審批服務(wù)便民化的要求，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際精心組織落實(shí)本實(shí)施方案，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”取得更大實(shí)效。